澳大利亚、新西兰等大洋洲国家作为反季节旅游目的地，一直受到众多旅行者的青睐，春节、国庆等假期亦成为中国消费者前往大洋洲旅行的黄金时刻。

根据澳大利亚旅游局发布的数据，疫情前，中国是澳大利亚入境游客人次、消费总额均排名第一的客源国；疫情后，2024年2月访澳的中国游客达14.9万人次，恢复到2019年同期的超七成，中国也短暂回归澳大利亚入境游市场第一名。

旅游业是新西兰的支柱产业之一，新西兰旅游局公布的数据显示，2023年8月1日至2024年7月31日，新西兰共计接待国际游客322万人次，同比增加约60万人次。其中，中国游客数量增长显著，从7.3万人次增加到24万人次。

旅行安全方面，福布斯顾问（Forbes Advisor）在其2024年报告中，将澳大利亚的悉尼和墨尔本列入全球最安全的十大城市名单。世界旅游城市联合会最新的旅游城市安全排名中，澳大利亚的悉尼和布里斯班也被列入全球最安全的20大城市名单，并分别排名全球第二和第三，体现出大洋洲部分城市代表着亚太乃至全球顶尖的旅行安全水准。

南方防务智库本次报告结果显示，大洋洲在亚太地区旅行安全总分中位居第一，其中，澳大利亚和新西兰总分跻身亚太前五，分别位列第三和第五。

分一级指标看，所有一级指标中，大洋洲均排名第一。然而二级指标中，大洋洲在“恐怖主义水平”“安全感知水平”“医疗卫生水平”和“应急管理能力”4项指标中，排名存在不同程度的下滑。

分国家看，澳大利亚在“公共卫生水平”一级指标中，排名位居亚太榜首，但“社会安全水平”下，存在多个二级指标仅位居亚太中下位区间。新西兰在“自然环境水平”一级指标中，排名位居亚太榜首，同样在“社会安全水平”下的部分二级指标中，出现排名尤其落后的极端值。

本报告主要参考世界经济论坛《2024年旅游发展指数》对亚太国家的统计范围，且综合数据获取性的考量，所以未统计大洋洲岛国的旅游数据。

南方防务智库报告结果显示，大洋洲虽然整体“社会安全水平”得分较高，在所有地区中排名第一，但分国家来看，澳大利亚在该指标下排名亚太第三，而新西兰排名亚太第九，仅位居亚太中位。

近年来，大洋洲的社会安全问题时有发生，安全风险持续预警。在本报告多个二级指标中，大洋洲的排名也出现下滑特征，比如大洋洲“恐怖主义水平”整体优于南亚，但低于东北亚，和东南亚相当；“安全感知水平”得分低于东北亚、东南亚，和南亚相当。

分国家看，澳大利亚在“恐怖主义水平”“安全感知水平”“社会友好度”中仅位居亚太地区中位区间。

澳大利亚十年来首次提高恐怖威胁等级，恐怖主义风险升高。中新网2024年8月5日援引英国《卫报》报道，澳大利亚总理阿尔巴尼斯5日宣布，澳大利亚官方恐怖威胁级别已从“可能”提升至“很可能”，这是澳大利亚十年来首次提高本国的恐怖威胁级别。

澳大利亚安全情报局局长迈克·伯吉斯称，自2024年4月以来，已挫败至少8起可能发生的恐袭事件，他还表示，袭击最有可能发生在大城市中人群密集的地方，由“独狼”或小团体实施，难以事先察觉。

当地时间2024年4月13日，澳大利亚悉尼，发生一起无差别持刀伤人事件，警方进入韦斯特菲尔德邦迪枢纽购物中心，称多人被刺伤。（图/视觉中国）

新西兰在“恐怖主义水平”“安全感知水平”2项二级指标中，排名位居亚太地区中下游区间。

近年来，新西兰发生了较多针对亚裔的袭击事件。2024年2月中新网报道，2022年1月至2024年1月报告的9351起仇恨事件中，亚裔群体成为“重灾区”，超过三分之一的人针对亚裔，其次是8.9%的人针对有色人种，7.2%的人针对毛利居民。奥克兰报告了3700多起案例，是所有主要中心中最多的，其次是坎特伯雷和惠灵顿，均报告了约1100起案例。

南方防务智库报告结果指出，澳大利亚和新西兰分别在“业务安全水平”一级指标下排名位居亚太地区第四位和第六位。总体而言，大洋洲的“业务安全水平”仍排名亚太第一。

然而，从二级指标结果来看，澳大利亚和新西兰的“道路安全水平”分别位居亚太第五位和第六位，在本报告6个世界银行高收入组国家中排名末位，领先优势微弱。

澳大利亚交通安全风险渐增。在保证道路安全上，澳大利亚政府发布了《2021-2030年国家道路安全战略》（National Road Safety Strategy 2021-30），目标是到2030年的10年内，道路交通事故死亡人数至少减少50%，重伤人数至少减少30%。

澳大利亚的交通安全面临挑战。根据澳大利亚政府发布的数据，2021年至2024年，澳大利亚道路交通死亡率逐年递增，其中，2023年12月至2024年11月间，澳大利亚全国道路交通死亡率为每100,000 人中有4.8人死亡，比同期高3.8%。

新西兰路况较为复杂，更容易引发交通事故。根据《2024年旅游发展指数》对各国道路质量的评分结果，新西兰在1-7分值区间得分4.87分，仅位居亚太中位，表明道路的基础设施条件一定程度拉低了新西兰“道路安全水平”的得分。中国驻新西兰大使馆曾提醒，新西兰驾驶规则规定靠左行驶，山区道路蜿蜒崎岖，陡坡、急弯路段较多，交通事故时有发生，不建议不熟悉当地交通规则的游客选择“自驾游”。尤其是南岛冬季天气多变，雨雾交加，路面湿滑，时有“黑冰”。

当地时间2024年8月22日，新西兰南岛发生重大车祸，两辆对向行驶的车辆迎头相撞，事故造成3人死亡、2人重伤，其中遇难者来自韩国国家滑雪队。（图/视觉中国）

南方防务智库报告结果显示，“公共卫生水平”一级指标下，澳大利亚位居亚太榜首，新西兰排名亚太第四，相比其他亚太国家，领先优势突出。

在“公共卫生水平”指标下，澳大利亚在医疗卫生条件、传染病控制和食品安全方面，综合优势显著。

“医疗卫生水平”和“传染病发病率”方面，澳大利亚均小幅落后于日本和韩国。其中多项数据来源中，澳大利亚的床位密度大幅低于日韩，成为其与日韩相比的主要弱势。但澳大利亚在该两项指标下仍排名亚太第三。

根据澳大利亚卫生和老年护理部信息，2024年9月20日，联邦基金会（Commonwealth Fund）将澳大利亚的医疗体系评为该年度全球最佳，评价指标包括获得治疗渠道、治疗过程、行政效率、健康情况与医疗公平。

“食品安全水平”方面，澳大利亚获得亚太最高分，且大幅领先第二名日本及其他亚太国家。从数据来源看，经济学人智库发布的“全球食品安全指数”中，澳大利亚在总分仅位居全球第22位，落后于日本和新西兰，但在“质量和安全”指标得分中，远超其他亚太国家，位居全球第13位。

特殊的岛国地理位置抵御外来病虫害的跨境传播，叠加澳大利亚拥有严格的食品安全监管系统，以及澳大利亚新西兰食品标准局（FSANZ）制定严密的食品安全标准等先天和后天条件，共同保障了澳大利亚的食品安全。

而新西兰在“公共卫生水平”下的3项二级指标中，排名均小幅低于澳大利亚，但仍然稳定位居亚太前五位的区间。

南方防务智库报告结果中，新西兰和澳大利亚的“自然环境水平”排名分别位列亚太第一和第二，气候灾害和环境风险的负面影响低于其他亚太国家。

‌新西兰在“气候变化风险”在1-5等级评分（5代表风险最低，1代表风险最高）中，得分为5分。亚太国家中仅新西兰和新加坡在该指标中获满分，显示新西兰气候变化的高度稳定性。“环境可持续性”方面，新西兰同样作为最高分，显著领先于第二名日本及其他亚太其他国家。

新西兰南岛，占地6500公顷的哈威亚湖牧场。（图/视觉中国）

而澳大利亚的“气候变化风险”在1-5等级中得分为4分，相比新西兰面临更多的气候灾害类威胁。近年来，澳大利亚的主要气候风险包括极端高温、干旱、野火频发以及海水温度上升。“环境可持续性”方面，澳大利亚排名亚太第三，且大幅领先除新西兰、日本以外的亚太国家。

因近两年政府换届、推出利好政策等原因，大洋洲“风险管理水平”表现较好，在南方防务智库报告结果中，澳大利亚和新西兰分别在该一级指标下位居亚太第四位和第五位。

澳大利亚在“风险管理水平”下的3项二级指标中均排名亚太地区前列，其中“政府效率水平”排名最高，位居亚太第三，而新西兰在该指标下的排名略落后于澳大利亚，位居亚太第六。

澳大利亚堪培拉，安斯利山大道通向远处的旧国会大厦，以对称性和自然景观融合著称。（图/娄晓希）

政府换届提升政府效率水平。根据世界银行最新公布的全球治理指数（Worldwide Governance Indicators, 简称WGI）数据，澳大利亚的政府效率水平从2022年的92.925上升至2023年的93.868，较上年小幅增长近1.0个百分点。

2023年，澳大利亚新任政府上台后进行大刀阔斧的改革，不仅对内阁成员进行大换血，还进一步精简政府机构和职能，有助于提高政府信息透明度并改善政府机构的运作效率。

根据WGI数据，新西兰的政府效率水平从2022年的89.151上升至2023年的92.453，较上年增长3.3个百分点。2023年10月，新西兰举行议会选举，最大在野党国家党击败执政党工党，成为议会第一大党并赢得组阁权，随后国家党与行动党和优先党组成联合政府，国家党党魁克里斯托弗·拉克森成为新任总理，联合政府进行政治改革，有助于提升政治稳定性并改善政府治理能力。

然而，澳大利亚在“应急管理能力”中排名仅亚太第七，相比“风险管理水平”下的其他二级指标，排名优势相对减弱，新西兰在该指标中位居亚太第六，和澳大利亚水平相当。

澳大利亚在人道主义援助和灾害救助 (Humanitarian Assistance and Disaster Relief，简称HADR) 方面表现突出，但并非最优。2022年，南太平洋岛国汤加发生火山喷发并引发海啸，澳大利亚迅速部署军事资产，向当地提供人道主义援助、医疗用品和清洁水，而中国距汤加1万多公里，是澳大利亚3倍，而汤加收到的第一批援助来自中国。

而新西兰官方也曾发布近年来的自然灾害调查结果并指出，新西兰应急管理系统存在“重大缺陷”，新西兰对于应对大规模紧急事件准备不足，存在对公众发布预警以及通信不到位或根本没有的情况，且民防人员和基础设施方面的能力匮乏或不足。

迄今为止，签证政策的优化调整、航线的持续回归等条件，均推动大洋洲面向中国游客的旅游业市场，迎来强劲复苏趋势，尤其春节假期成为中国游客前往大洋洲反季游的黄金期。中国旅行社协会与途牛旅游网联合发布的“2025年春节旅游预测数据”显示，澳大利亚和新西兰均位列中国出境长线游十大热门目的地名单之中。

澳大利亚旅游研究机构（Tourism Research Australia）曾发布《澳大利亚2023-2028年旅游业预测》报告并指出，2025年中国赴澳大利亚出境游的规模将超过新冠疫情前的水平，且2023年至2028年，澳大利亚的中国游客人数增幅预计显著超过其他单一客源国，2025年起中国将超越新西兰，成为澳大利亚最大的客源国。

新西兰方面，新西兰旅游局表示，2025年1月，新西兰和中国的航班量相比去2024年同期增长7%，对短期的旅游趋势而言，是一个积极的信号。全球住宿预订服务网站缤客网（Booking.com）在中国农历新年期间的游客办理入住数据显示，新西兰南岛仍然是中国游客赴新西兰的主要旅游目的地。

南方防务智库报告结果显示，澳大利亚和新西兰的旅行安全水平，整体胜于亚太其他地区，外交部的旅行风险等级也显示两国均为低风险国家。然而，在“社会安全水平”一级指标下，两国还存在得分相对落后的二级指标，包括两国的“恐怖主义水平”和“安全感知水平”，以及澳大利亚的“社会友好度”。虽然澳大利亚和新西兰的“恐怖主义水平”得分仍大幅高于南亚国家和部分东南亚国家，但社会安全方面的综合得分优势减弱，仍警示游客需在人员高度聚集地，警惕扒窃、盗窃、欺诈等相对轻微的犯罪行为。

此外，在澳大利亚和新西兰的出行，需格外注意交通安全，尤其“靠左行驶”的驾驶规则有别于中国的驾驶习惯，复杂的路况和部分地段不完备的道路基础设施，都可能增加交通风险，在当地自驾游应提高警惕。

南方周末高级研究员 娄晓希

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