“一个不可否认的事实是，基础教育阶段，很多地方的民办学校已经超越公办学校，优质的小学、初中，主要集中在民办，而原来公办高中居于强势地位的高中教育，也出现了民办的超级高中，假以时日，优质高中也会集中在民办。”最近参加多个论坛，笔者都听到类似的感叹。随之而来的问题是，这对中国基础教育，究竟是好事还是坏事？是应该乐见这种局面，还是要警惕民办校“独大”?中国青年报最近还刊发一地方教育局局长的文章，称要“警惕一些地方私立教育的碾压优势”。

回答这一问题，不能就民办教育而谈民办教育，而必须基于我国的教育管理制度和教育评价体系。我国基础教育的单一评价体系，让民办教育既受用，又受困。促进基础教育民办与公办有序发展，良性竞争，缓解受教育者对优质教育的需求与教育不平衡不充分发展的矛盾，关键在建立多元评价体系，推进基础教育学校开展多元教育。

从全世界范围看，欧美发达国家的私立学校相比公立学校，都更具特色，因为如果不是如此，就不可能吸引受教育者选择。但是，私立学校的“特色”，并非“独大”，原因在于，欧美国家的教育评价体系多元化，学校自主办学，因此学校间的竞争，不是单一评价标准下的竞争，而是多元评价标准下的各具特色，在这种办学制度和评价体系之下，私立学校给受教育者提供的差异化选择，形成公立学校和私立学校互相促进的局面。

当前我国社会对民办学校办学表现出的“强势”感到不安，问题并不在于民办学校，而在于我国基础教育的评价体系单一，学校缺乏办学自主权，因此，“强势”的民办学校并非给受教育者提供差异化选择，而是为在单一评价体系中，获得更强竞争优势的“最优”甚至刚性选择。大家所见的是，在上海、杭州、广州，民办小学、初中的体量并不大，但是，少数优质民办学校却带动了整个地区的择校热——一所民办小学只招100名学生，却有5000人甚至更多人报考，上海幼升小还传出小学考家长，查祖宗三代的消息。在北京，虽然传统强校在公办，但是，随着推进就义务教育公办校近免试入学，教育界人士预测，上海、杭州等地的情况会很快在北京上演。在河北、四川等地，民办高中在资本的推动下，在全省范围内招生，超大规模办学，正在迅速崛起为超级中学，对各县的优秀师资、生源产生虹吸效应。也被质疑破坏地方教育生态。

对于民办学校高薪招聘教师，跨地区招生，有人认为这是市场机制，只要学校依法依规，就无可厚非，公办学校担心教师流失、生源流失，那么，就必须提高教师待遇、提高教育质量。这是从积极角度看问题。可是，也有人觉得这一局面发展下去“无解”，因为政府不可能大幅提高教师待遇，义务教育阶段的公办学校，必须按规定就近免试入学，非义务的高中教育，也必须在规定区域内按核定招生计划招生，这限制公办校很难与民办学校竞争。也就是说，资金+政策优势，在当前基础教育应试GDP主义盛行的环境中，会令民办校“碾压”公办校。

怎么办?目前已有教育人士建议，从政策上限定民办校扩张，即限定民办校的招生地域、招生规模，甚至有人要求义务教育阶段的民办学校实行就近免试入学。限定民办校的招生地区，要求所有义务教育阶段的民办学校也实行就近免试入学，这从尊重学校办学自主权角度，是违法侵犯学校的招生自主权的。政府教育部门可以规范民办校招生，比如不得提前招生、违规超规模招生，但不能侵犯学校的合法权益。

以笔者之见，问题的核心在我国教育评价体系。一个简单的问题是，为何我国高等教育，民办教育却处于很大弱势?表面上看，是公办大学历史悠久，政府拨款多，但根本问题是我国国家授予文凭制度，令受教育者选择高等教育看学历身份、学校出身，民办高校的地位也就比较低。如果实行大学自主办学、自授学位，取消各类行政性教育计划，民办学校会在平等竞争中办出特色。在基础教育领域，单一的分数评价体系，以考试、升学结果论学校“质量”，不重视对学生的过程性评价，导致基础教育应试化、竞技化，资本优势加招生优势，会令一所新办学校在很短时间，就“异军突起”，我国各地近年来纷纷引进民办超级中学办学，就是基于此。

其实，单一分数评价体系，升学GDP，对民办学校来说，也是双刃剑，一边，因为有突出的升学办学政绩，这些学校受到家长追捧，而另一方面，这些学校也被质疑为应试教育推波助澜，是应试加工厂，加剧基础教育应试教育，这也影响民办教育形象。从应试角度，这些学校是“优质”的，但从学生全面发展，人格、身心健康成长角度看，是否“优质”就得打问号。

只有打破单一的分数评价体系，建立多元评价体系，才能“破局”。一方面，在多元评价体系下，学校才会重视多元教育和个性教育，目前，单一评价体系下，学校办学，不管是公办还是民办，大多千校一面，并无太多“差异”，一元评价体系下，重视“装备”和战术者就会跑到前列，而多元评价体系下则各校有自身的特色，名校不靠抢生源打造，而是通过认真办学建成。另一方面，受教育者的选择会更多元，会根据自己的个性、兴趣、能力选择适合自己的教育、学校，而不是盯着所谓的升学名校。这种办学环境下，民办学校也才充分实现自身的价值：促进教育多元发展，给受教育者提供差异化选择。

我国正在推进的高考制度改革，其改革初衷就是建立多元评价体系，引导基础教育摆脱唯分数论倾向，从具体实践看，由于在整体录取模式上，还是采取按总分录取方式，因此，对基础教育的触动还不大。高考制度是基础教育的牛鼻子，应该深入推进改革，由此化解困惑我国基础教育发展的各种问题。