文丨陆弃

据《纽约时报》4月16日报道，美国亿万富翁埃隆·马斯克牵头的“政府效率部”正在参与一项引发争议的工作——为特朗普政府新推出的“移民金卡”开发在线销售系统。这一原本被赋予“削减政府开支、提高行政效率”使命的机构，如今被爆出正转向“创收导向”，将工作重点对准了为政府设计“身份商品化”的技术通道。这一任务转变背后，是美国联邦政府在经济焦虑与债务高压之下的制度迷失，也是特朗普政治风格与金权逻辑进一步渗透政府职能的最新体现。

所谓“移民金卡”，是特朗普政府近期力推的一项超高门槛投资移民计划：缴纳500万美元，即可绕过传统流程、以更快速度获得美居留权，甚至最终入籍美国。特朗普本人在“空军一号”上展示该卡实体样本时不无炫耀地表示，这比现行绿卡“更成熟”“更高端”。而据美媒披露，马斯克旗下团队的工程师正在与国务院、国土安全部及移民局合作，开发一个专门的数字平台，以绕开现有冗长签证机制，为“高净值人群”打造一条可在两周内完成申请、面试、审查、发卡的专属通道。

而真正引发外界震惊的，并非这款“金卡”本身，而是“政府效率部”的角色转变。一个本应提高公共治理质量的政策创新平台，竟然沦为政治商业化的工程外包商。这标志着美国联邦政府在制度运作逻辑上的关键滑坡：从“为民服务”向“为金创收”的职能漂移，令人不禁追问，这样的“效率”，究竟是服务国家，还是服务某些资本与权力的交易需求？

从2017年特朗普第一任期设立“政府效率部”以来，其存在感始终不高，原意是整合政府信息系统、优化冗余支出、加强绩效评估。然而随着2025年特朗普重返白宫并引入马斯克主导技术团队，这一部门的功能被迅速“技术化”和“商业化”。在表面打着“优化流程”的旗号下，实则成为配合推出金卡项目、助力以技术手段打通“政商变现”通道的操盘手。

值得警惕的是，相关开发工作的重点之一是“加速背景审查”。换句话说，“效率部”正通过算法评估与系统定制，尝试弱化原本移民体系中的人工审核与多层审查机制，将其转化为一套服务金权的标准化、批量化流程。这不仅威胁国家安全边界，更有可能进一步模糊合法移民与高价买卡者之间的制度差异。谁来定义“世界级优秀公民”？系统由谁监管？是否存在政治捐款人、财团利益代表优先内推的灰色空间？这些问题，“效率部”显然并不打算回答。

特朗普与马斯克的合作模式，也为这一任务转向提供了更多想象空间。特朗普以“生意人治国”著称，而马斯克则是“技术至上”与“颠覆常规”的代表人物。两者联手所构建的不是传统意义上的移民政策调整，而是一种将国家治理转为“数字化资产配置”的实验。500万美元买居留卡，在他们眼中不过是“新产品定价”，而效率部的职责就是“构建闭环平台并推动市场投放”。

然而，移民体系不是商品供应链，居留权与国籍也不是电子门票。一个将“公共权力”与“资本溢价”打包出售的政府系统，其背后实质是对宪政价值与移民正义的系统背叛。更不容忽视的是，金卡计划本质上并未解决美国根本性财政问题，即36万亿美元的联邦债务与年复一年的赤字结构，远非靠几千张甚至几十万张金卡就能弥补。

事实上，专家早已指出，美国债务问题的根源在于福利支出、军费扩张与利息增长，而不是“移民不够富”。纽约白领哈里的讽刺颇具代表性：“在枪伤上贴创可贴”，就是对金卡解决财政问题逻辑的最佳注脚。即便金卡售卖极其成功，其年收入面对年赤字超万亿的财政黑洞，其实效极为有限。

这场以“创新”之名进行的功能漂移，不仅损害了移民制度的公正性，也对“政府效率部”这一机构本身的声誉构成根本打击。当政府部门以金权逻辑接管公共权力，当工程师们为“特权阶层”优化移民通道，当总统亲自化身“金卡推销员”，美国的国家形象与制度可信度已经在不知不觉中遭到削弱。效率的背后若失去了价值判断，只会成为掩盖不公的借口；改革的背后若沦为交易平台，只会成为制度腐蚀的工具。